เหตุใดการเจรจาเรื่องยูเครนระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซียจึงล้มเหลว

(SeaPRwire) –   “จนถึงตอนนี้ ยังไม่พบข้อตกลงสันติภาพที่เป็นไปในทางประนีประนอม” คือคำกล่าวของ ยูริ อูชาคอฟ ที่ปรึกษาของ วลาดิเมียร์ ปูติน หลังจาก การเจรจาห้าชั่วโมง ระหว่างประธานาธิบดีรัสเซียกับ สตีฟ วิตคอฟ ทูตพิเศษสหรัฐฯ เมื่อวันอังคาร ไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจเลย: ปูตินไม่เคยเจรจาอย่างจริงใจนับตั้งแต่การรุกรานยูเครนครั้งแรกในปี 2014 เขากลับเรียกร้องเป้าหมายสูงสุดอย่างต่อเนื่องเพื่อยึดครองดินแดนยูเครนและลบล้างอธิปไตยของประเทศ

แม้ว่ารายละเอียดของการเจรจาที่ทำเนียบเครมลิน จะยังไม่ชัดเจน แต่ดูเหมือนว่า ปูติน อีกครั้ง ในประเด็นสำคัญเรื่องดินแดน ซึ่งหมายถึงตำแหน่งของแนวหยุดยิง และความมั่นคงของยูเครน หลังจากการแสดงบทบาททางการทูตมากมาย คณะเจรจาของสหรัฐฯ กำลังออกจากทำเนียบเครมลินโดยไม่ประสบความสำเร็จมากนัก

เรามาถึงจุดนี้ได้อย่างไรและอะไรจะเกิดขึ้นต่อไป?

นับตั้งแต่เริ่มต้นวาระที่สอง ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ได้พยายามเป็นคนกลางยุติสงครามที่รัสเซียทำกับยูเครน หลังจากเริ่มต้นผิดพลาด — เช่น การประชุม ในเดือนสิงหาคม หรือการเสนอการประชุมสุดยอดบูดาเปสต์ในเดือนตุลาคม ไม่กี่วันหลังจากถูกประกาศ — สหรัฐฯ ยูเครน และยุโรป ก็ได้ร่วมกันหาองค์ประกอบของข้อตกลงที่เป็นไปได้เพื่อยุติการสู้รบ แผนนี้ ซึ่งจัดทำขึ้นที่เจนีวาเมื่อสองสุดสัปดาห์ก่อน และปรับปรุงแก้ไขในฟลอริดา เมื่อเร็วๆ นี้ คือสิ่งที่ วิตคอฟ พร้อมด้วย จาเร็ด คุชเนอร์ ลูกเขยและผู้ประสานงานทางการทูตของ ทรัมป์ ได้นำเสนอต่อ ปูติน

ทรัมป์ คิดถูกที่ผลักดันข้อตกลงสันติภาพ แถลงการณ์ของเขาเกี่ยวกับองค์ประกอบสำคัญของข้อตกลงดังกล่าวบางครั้งก็สมเหตุสมผล เช่น การยืนยัน ของเขาที่ว่าแนวหยุดยิงควรเป็นแนวหน้าในปัจจุบัน และยูเครน ควรได้รับความช่วยเหลือ จากยุโรปและสหรัฐฯ

แต่แนวทางของรัฐบาลก็ยังไม่เป็นระบบระเบียบ และกลยุทธ์การเจรจาก็ไม่ดี วิตคอฟ ได้จัดทำแผนเบื้องต้น 28 ข้อ ซึ่งได้รับข้อมูลจากรัสเซีย อย่างมาก สิ่งนี้ทำให้ คิริล ดมิทรีฟ คู่เจรจาชาวรัสเซียของเขามีโอกาสสองครั้งในการเจรจาต่อรอง: ทั้งในช่วงเริ่มต้นและในการเจรจาจริง ซึ่งเป็นความผิดพลาดทางยุทธวิธี ที่แย่กว่านั้นคือ ความแตกแยกภายในรัฐบาล ทรัมป์ ระหว่างผู้ที่สนับสนุนยูเครนมากกว่ากับผู้ที่สนับสนุนน้อยกว่านั้นชัดเจน และสายการบังคับบัญชาก็ไม่แน่นอน มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศเป็นผู้รับผิดชอบตำแหน่งของสหรัฐฯ หรือไม่? เขา เป็นผู้ให้ข้อมูล และ เป็นผู้กำหนด แต่เขาไม่ได้อยู่ในกรุงมอสโกสำหรับการเจรจาที่สำคัญกับ ปูติน

รัฐบาลได้เจรจาในที่สาธารณะและเจรจากับตัวเอง โดยมีความตึงเครียดกับยูเครนเป็นครั้งคราว และความขัดแย้งภายในก็ไม่ยากที่จะสังเกตเห็น ทำเนียบเครมลินอยู่ในตำแหน่งที่ได้เปรียบ โดยนั่งดู รักษาข้อเรียกร้องสูงสุดของตน และรอการสัมปทานใหม่ๆ เหล่านี้เป็นกลยุทธ์การเจรจามาตรฐานของทำเนียบเครมลิน และดูเหมือนว่า ปูติน ก็ใช้กลยุทธ์เหล่านี้กับ วิตคอฟ

อย่างไรก็ตาม การเจรจายังคงสามารถยุติสงครามได้ สิ่งนี้อาจเกิดขึ้นได้จากข้อตกลงที่ครอบคลุมซึ่งรวมถึงการหยุดยิง ซึ่งหวังว่าจะอยู่ตามแนวรบในปัจจุบัน; การใช้ภาษาบางอย่างที่ยอมรับ การที่ยูเครนสูญเสียดินแดนบางส่วน โดยไม่รับรองการผนวกดินแดนของรัสเซีย; และการรับประกันความมั่นคงจากชาติตะวันตกแยกต่างหากสำหรับยูเครนที่ไม่เกี่ยวข้องกับรัสเซียในฐานะ “ผู้ค้ำประกัน” ที่มีอำนาจยับยั้ง อาจมีรายละเอียดอีกมาก ซึ่งอาจรวมถึงการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรสำหรับรัสเซียหากปฏิบัติตามเงื่อนไขของข้อตกลง อีกทางเลือกหนึ่ง และอาจเป็นไปได้มากกว่านั้น คือการยุติสงครามอาจเป็นเพียงการหยุดยิงในพื้นที่ ซึ่งอาจมาพร้อมกับการเริ่มต้นการเจรจาเพื่อสันติภาพที่ครอบคลุม — การเจรจาที่อาจจะสำเร็จหรือไม่สำเร็จก็ได้

รัฐบาล ทรัมป์ ต้องตัดสินใจว่าจะตอบโต้การขัดขวางของทำเนียบเครมลินอย่างไร เพื่อยุติสงคราม สหรัฐฯ จะต้องหยุดพยายามหาข้อผ่อนปรนที่จะทำให้ ปูติน พึงพอใจ แต่จะต้องเสริมสร้างอำนาจการเจรจาโดยการกำหนดและรักษาแรงกดดันใหม่ต่อรัสเซีย มิฉะนั้น ปูติน จะยังคงถ่วงเวลา ทำให้สับสน และ ขยายอิทธิพล ตลอดเวลา และค่อยๆ เพิ่มระดับ ความขัดแย้ง เพื่อข่มขู่และหว่านความสงสัย

สหรัฐฯ มีทางเลือกมากมายในการดำเนินการดังกล่าว: มาตรการล่าสุด ได้ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของรัสเซีย และด้วยการบังคับใช้ที่เข้มงวด ก็สามารถสร้างผลกระทบได้มากขึ้น ชาวยุโรป กำลังพิจารณา ใช้เงิน 140 พันล้านยูโรจากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดเพื่อสนับสนุนยูเครน สหรัฐฯ และยุโรปสามารถทำงานร่วมกันในการสนับสนุนความมั่นคงสำหรับยูเครน และพิจารณาจัดหาสิ่งใหม่ๆ และอาวุธเพิ่มเติม — เป็นการส่งสัญญาณไปยังกรุงมอสโกว่าการถ่วงเวลาในการเจรจาจะไม่ทำให้สถานะของพวกเขาดีขึ้น และที่สำคัญอย่างยิ่ง รัฐบาล ทรัมป์ สามารถหยุดการเคลื่อนไหวไปมาระหว่าง การแสดงท่าทีอ่อนลง และ แสดงท่าทีแข็งกร้าว (ซึ่งเกิดขึ้นไม่บ่อยนัก) ปูติน เป็นผู้เริ่มต้นสงครามและเป็นอุปสรรคสำคัญในการยุติสงคราม

การไล่ตามทำเนียบเครมลินด้วยข้อเสนอใหม่ๆ โดยไม่มีอำนาจที่จะผลักดันผ่านการปฏิเสธของทำเนียบเครมลินนั้น สหรัฐฯ ได้ลองมาหลายครั้งแล้ว และมันไม่ได้ผล แต่ถ้าสหรัฐฯ ร่วมมือกับยุโรป ใช้ทรัพยากรที่มีอยู่ ทรัมป์ ก็สามารถยุติสงครามและฉลองชัยชนะได้ ผู้ชนะคือยูเครน ยุโรป สหรัฐฯ และโลกเสรีทั้งหมด