โคราชขอเส้นทางที่ชัดเจนเพื่อการปฏิรูปกฎหมายการพนันที่คลุมเครือ

(AsiaGameHub) –   สมัชชานิติบัญญัติของคอสตาริกาได้ยอมรับถึงข้อบกพร่องและความคลุมเครือที่สำคัญในการกำกับดูแลการพนัน และความล้มเหลวในการปกป้องพลเมืองและผลประโยชน์ของรัฐจากการพนันที่ผิดกฎหมาย

การอภิปรายในสมัชชานิติบัญญัติในซานโฮเซ่ได้ถูกเปิดขึ้นอีกครั้ง เนื่องจากรัฐบาลเผชิญหน้ากับการประมาณการใหม่ที่แสดงให้เห็นว่าผู้ประกอบการผิดกฎหมายคิดเป็น 53% ของภาคส่วนลอตเตอรี่และการพนันของคอสตาริกา

การประมาณการดังกล่าวได้ถูกนำเสนอต่อรัฐบาลชุดใหม่ของ ประธานาธิบดี Laura Fernández Delgado ซึ่งเข้ารับตำแหน่งเมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม Delgado ซึ่งได้รับเลือกจากนโยบายที่มุ่งเน้นการปราบปรามอาชญากรรม ได้รับแจ้งว่าเศรษฐกิจของคอสตาริกาสูญเสียเงินประมาณ 300 ล้านดอลลาร์ต่อปี ให้กับผู้ประกอบการพนันผิดกฎหมายที่ใช้ประโยชน์จากกฎหมายที่คลุมเครือและการกำกับดูแลกิจกรรมการพนันออนไลน์ที่จำกัด

ต่างจากตลาดที่มีการควบคุมส่วนใหญ่ คอสตาริกาดำเนินการโดยไม่มีระบบการออกใบอนุญาตการพนันออนไลน์โดยเฉพาะ หรือหน่วยงานกำกับดูแลการพนันแบบรวมศูนย์ ผู้ประกอบการพนันออนไลน์ระหว่างประเทศได้รับอนุญาตในอดีตให้จัดตั้งนิติบุคคลภายใต้กฎหมายการค้าภายในประเทศ โดยมีเงื่อนไขว่าพวกเขาจะต้องไม่กำหนดเป้าหมายผู้บริโภคชาวคอสตาริกา หรือรุกล้ำสิทธิ์ผูกขาดของ Junta de Protección Social (JPS) ซึ่งเป็นของรัฐ

อย่างไรก็ตาม ผู้กำหนดนโยบายโต้แย้งมากขึ้นว่ากรอบการทำงานดังกล่าวล้มเหลวในการพัฒนาควบคู่ไปกับการขยายตัวของการพนันดิจิทัล ซึ่งเผยให้เห็นจุดอ่อนในการกำกับดูแลที่ผู้ประกอบการผิดกฎหมายที่จัดตั้งขึ้นยังคงใช้ประโยชน์อยู่

จากสถานการณ์ดังกล่าว สมาชิกสภานิติบัญญัติได้ดำเนินการเพื่อฟื้นฟูการปฏิรูปการพนันภายใต้ร่างกฎหมาย 25.600, “การเสริมสร้างความเข้มแข็งและการปรับปรุงให้ทันสมัยของคณะกรรมการคุ้มครองสังคม (JPS)” โดยวางตำแหน่งข้อเสนอให้เป็นการยกเครื่องสถาบันและการคุ้มครองผู้บริโภค

ในการนำเสนอความคิดริเริ่มนี้ รองประธานสมัชชานิติบัญญัติ Esmeralda Britton ได้กล่าวถึงการปฏิรูปนี้ว่าเป็นการแทรกแซงที่จำเป็นเพื่อปกป้องทรัพยากรสาธารณะ

“วันนี้เราได้ดำเนินการที่จำเป็นเพื่อปกป้องทรัพยากรทางสังคมของคอสตาริกา” Britton กล่าว

“เราไม่สามารถปล่อยให้อาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้นและแพลตฟอร์มที่ผิดกฎหมายยังคงใช้ประโยชน์จากช่องว่างทางกฎหมาย ในขณะที่ผู้คนหลายพันคนต้องพึ่งพากองทุนเหล่านี้เพื่อรับการดูแลและโอกาส”

รัฐบาลแสวงหาขีดความสามารถในการกำกับดูแลที่แข็งแกร่งขึ้น

แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะอำนาจในการบังคับใช้กฎหมาย ผู้กำหนดนโยบายกำลังพยายามสร้างขีดความสามารถในการกำกับดูแลที่กว้างขึ้นของคอสตาริกาขึ้นมาใหม่

ข้อเสนอนี้แนะนำระบบการกำกับดูแลที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีซึ่งออกแบบมาโดยเฉพาะสำหรับสภาพแวดล้อมการพนันดิจิทัล รวมถึง:

• ระบบตรวจสอบกิจกรรมการพนันแบบเรียลไทม์
• ข้อกำหนดการตรวจสอบซอฟต์แวร์เพื่อปรับปรุงการกำกับดูแลการดำเนินงาน
• กรอบการรับรองอัลกอริทึมเพื่อลดความเสี่ยงในการบิดเบือน
• การขยายการควบคุมความโปร่งใสในการดำเนินงานการพนัน
• การกำกับดูแลระบบนิเวศการพนันดิจิทัลโดยสถาบันที่มากขึ้น

ทางการยังตั้งใจที่จะเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างการกำกับดูแลการพนันและสถาปัตยกรรมข่าวกรองทางการเงินที่กว้างขึ้นของคอสตาริกา

ข้อเสนอนี้แสวงหาความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่าง JPS และสถาบันของรัฐที่สำคัญ:

• Financial Intelligence Unit (UIF) — เสริมสร้างการเฝ้าระวังการฟอกเงิน
• Costa Rican Drug Institute (ICD) — เสริมสร้างความร่วมมือด้านข่าวกรองอาชญากรรม
• National Council for Financial System Supervision (CONASSIF) — ขยายการกำกับดูแลกิจกรรมทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับการพนัน

Britton โต้แย้งว่าการปรับปรุงกฎระเบียบให้ทันสมัยและการคุ้มครองผู้บริโภคจะต้องทำงานร่วมกันมากขึ้น

“กฎหมายนี้ปรับคอสตาริกาให้เข้ากับยุคดิจิทัล” เธอกล่าว

“การควบคุมด้วยเทคโนโลยีหมายถึงการปกป้องผู้คน โดยเฉพาะผู้เยาว์และกลุ่มประชากรที่เปราะบาง เราต้องการกฎระเบียบที่จริงจัง ทันสมัย และโปร่งใส”

JPS เตือนว่าการกำกับดูแลล้มเหลวในการก้าวให้ทัน

ข้อเสนอนี้ยังฟื้นฟูวัตถุประสงค์ที่บรรจุอยู่ในร่างกฎหมาย 25.057 ซึ่งเป็นความคิดริเริ่มในการปฏิรูปการพนันก่อนหน้านี้ที่ถูกเสนอในช่วงปลายปี 2025 ก่อนที่สมาชิกสภานิติบัญญัติจะปฏิเสธข้อเสนอในต้นปี 2026

การตัดสินใจดังกล่าวสร้างความกังวลภายใน JPS ซึ่งได้โต้แย้งซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ากรอบการกำกับดูแลของคอสตาริกาประสบปัญหาในการพัฒนาควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี

ก่อนหน้านี้ Rosario Masís Pérez ผู้ประสานงานฝ่ายสื่อสารและประชาสัมพันธ์ของ JPS ได้กล่าวกับ SBC Noticias โดยเตือนว่าความซบเซาของกฎระเบียบยังคงรักษาจุดอ่อนเชิงโครงสร้างไว้

“การขาดการปรับปรุงกฎระเบียบทำให้ตลาดยังคงมีแพลตฟอร์มและเครือข่ายที่ผิดกฎหมายดำเนินงานโดยไม่จ่ายภาษี ไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานการควบคุม ไม่ปกป้องผู้เยาว์ และไม่บริจาคทรัพยากรเพื่อสาเหตุทางสังคม” Pérez กล่าวกับ SBC Noticias

Pérez ยังเตือนอีกว่าการกำกับดูแลที่อ่อนแอสร้างความเสี่ยงด้านการกำกับดูแลที่กว้างขึ้นซึ่งขยายไปไกลกว่าการกำกับดูแลการพนัน

“แผนการเหล่านี้สร้างกระแสเศรษฐกิจที่โครงสร้างอาชญากรรมสามารถนำไปใช้ประโยชน์ได้”

เธอยังระบุว่าการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นหนึ่งในความท้าทายด้านกฎระเบียบที่สำคัญของคอสตาริกา

“ตลาดได้พัฒนาไปสู่แพลตฟอร์มออนไลน์และพลวัตดิจิทัล ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงของการขยายเครือข่ายที่ผิดกฎหมาย การปลอมแปลงตัวตน และการยึดทรัพยากรที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของสถาบัน”

ขณะนี้ความสนใจพุ่งเป้าไปที่รัฐบาลของประธานาธิบดี Laura Fernández Delgado เพื่อพิจารณาว่าคอสตาริกาจะสามารถนำเสนอการปฏิรูปที่มีความหมายต่อกรอบการพนันที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์มานานถึงความแตกแยกและการกำกับดูแลที่ไม่โปร่งใสได้หรือไม่

แม้ว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติจะเปิดการอภิปรายอีกครั้ง แต่ยังไม่มีการกำหนดตารางเวลาอย่างเป็นทางการเพื่อดำเนินการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการควบคุมการกำกับดูแล การกำกับดูแลสถาบัน หรืออำนาจการบังคับใช้กฎระเบียบ

คอสตาริกายังคงเป็นประเทศเดียวในอเมริกากลางที่ไม่มีหน่วยงานกำกับดูแลการพนันโดยเฉพาะ ซึ่งเป็นสภาพที่ไม่อาจยอมรับได้อีกต่อไป