เบลเยียมถูกเตือนถึง ‘ความล้มเหลวของระบบ’ ขณะที่ตลาดมืดมีสิทธิพิเศษในการมองเห็น

(AsiaGameHub) –   รัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแลของ เบลเยียม ได้รับการเตือนว่า ‘การปรากฏตัวของตลาดการพนันออนไลน์ตามกฎหมายกำลังลดลงอย่างวิกฤติ’ และผู้ประกอบการในตลาดมืดจำนวนเพิ่มขึ้นกำลังใช้ประโยชน์จากแนวโน้มนี้

คำเตือนนี้มาจาก Belgian Association of Gaming Operators (BAGO) องค์กรการค้าที่ประกอบด้วยผู้ประกอบการรายใหญ่ที่สุด 5 แห่งของเบลเยียม ได้แก่ Ardent Group (ผู้ประกอบการแบรนด์ Casino de Spa และ Circus), Napoleon Sports & Casino (Super), Golden Palace Group, Kindred Group (FDJ United) และ Betsson AB

ข้อมูลใหม่จากสมาชิกของ BAGO ชี้ให้เห็นว่าผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตครอบคลุม 23% ของยอดการใช้จ่ายในการพนันทั้งหมดในเบลเยียม ซึ่งเป็นตัวเลขที่มีแนวโน้มจะเพิ่มขึ้นในปี 2026

สมาชิกต่างๆ ตั้งข้อสังเกตว่าการปรากฏตัวของแบรนด์ผิดกฎหมายที่เพิ่มขึ้นส่งผลกระทบอย่างไม่สมส่วนต่อกลุ่มเปราะบางที่ถูกกำหนดเป้าเป้าหมาย โดยรายงานของ BAGO แสดงให้เห็นว่าบุคคล 47% ที่ลงทะเบียนในระบบการยกเว้นตนเอง EPIS ของเบลเยียมยังคงพนันผ่านผู้ประกอบการผิดกฎหมาย

“ด้วยตัวเลขเหล่านี้ เราสามารถเห็นได้ว่าข้อเสนอการบริการผิดกฎหมายฝังเข้าไปในสังคมเบลเยียมมากเพียงใด” BAGO กล่าว

“ในช่วงที่ตลาดตามกฎหมายมีการปรากฏตัวน้อยลงและยากต่อการจดจำมากขึ้น การเปลี่ยนไปใช้บริการของผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตจึงเร่งขึ้นอย่างรวดเร็ว”

การควบคุมการพนันออนไลน์ของเบลเยียมที่เข้มงวดขึ้นเรื่อยๆ

คำเตือนนี้ชี้ให้เห็นข้อขัดแย้งหลักในกรอบกฎหมายกำกับดูแลของเบลเยียม ซึ่งได้บังคับใช้ข้อจำกัดหลายประการกับผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

ในปี 2020 รัฐบาลได้กำหนดขีดจำกัดเงินฝาก 200 ยูโรสำหรับผู้ที่พนันผ่านผู้ประกอบการพนันออนไลน์ที่มีใบอนุญาต ซึ่งเป็นมาตรการในช่วงโรคติดเชื้อโควิด-19 ที่กลายเป็นข้อกำหนดถาวรในกฎหมายของเบลเยียมต่อมา

นอกจากนี้ รัฐมนตรียุติธรรม Vincent Van Quickenborne ได้แนะนำการห้ามสิทธิประโยชน์ส่งเสริมการพนันทุกประเภท รวมถึงข้อเสนอตอนสมัครสมาชิก, ฟรีเดิมพัน และสิทธิประโยชน์ทางการตลาด

ในปี 2022/2023 รัฐบาลยังได้อนุมัติ Royal Advertising Decree ซึ่งห้ามโฆษณาการพนันทุกรูปแบบในสื่อเดิม เช่น โทรทัศน์, วิทยุ และสิ่งพิมพ์

สิ่งนี้ยังซ้อนทับกับการห้ามสปอนเซอร์การพนันในกีฬาของเบลเยียมโดยสมบูรณ์ โดยหน่วยงานกำกับดูแลได้เพิ่มเงื่อนไขว่าแคมเปญออนไลน์ทุกประเภทต้องจำกัดเฉพาะกลุ่มผู้ชมที่มีอายุเกิน 25 ปีเท่านั้น นอกจากนี้ แคมเปญใดๆ ต้องได้รับการอนุมัติจาก Belgian Gaming Commission (BGC) ด้วย

หลังจากการห้ามโฆษณาดังกล่าว ในเดือนกันยายน 2024 รัฐบาล De Croo ได้ยกระดับอายุที่อนุญาตให้พนันขึ้นเป็น 21 ปี

การปรากฏตัวเป็นสิทธิพิเศษของตลาดมืด

ในขณะที่ผู้กำหนดนโยบายได้บังคับใช้ข้อจำกัดที่เข้มงวดขึ้นกับผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาต โดยเฉพาะในด้านการโฆษณา ผู้ประกอบการตามกฎหมายจึงสูญเสียการปรากฏตัวและยากต่อการแยกแยะมากขึ้น ผลก็คือ ผู้บริโภคมีโอกาสสัมผัสกับทางเลือกของผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตซึ่งอยู่นอกกรอบคุ้มครองของเบลเยียมมากขึ้นเรื่อยๆ

“ในตลาดที่มีกฎหมายกำกับดูแลอย่างเข้มงวด การปรากฏตัวไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการสื่อสารเท่านั้น มันคือสิ่งที่ช่วยให้ผู้บริโภคสามารถระบุได้ว่าข้อเสนอใดได้รับอนุญาตและอยู่ภายใต้การดูแล เมื่อการปรากฏตัวนี้ลดลง ความแตกต่างระหว่างที่ถูกต้องตามกฎหมายและผิดกฎหมายก็จางลง” BAGO อธิบาย

BAGO ยังตั้งข้อสังเกตเพิ่มเติมว่าเกือบ “สองในสามของการเข้าชมเว็บไซต์การพนันออนไลน์ในเบลเยียมขณะนี้ถูกส่งไปยังเว็บไซต์ผิดกฎหมาย”

ตามข้อมูลจากสมาชิก แนวโน้มนี้ไม่ได้เกิดจากทางเลือกของผู้บริโภค แต่เป็นผลลัพธ์ทางโครงสร้างจากการจำกัดความสามารถของผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตในการติดต่อสื่อสารกับผู้เล่น ในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ เส้นแบ่งระหว่างข้อเสนอที่ถูกต้องตามกฎหมายและผิดกฎหมายยิ่งยากต่อการรักษาไว้ได้มากขึ้น

ข้อกังวลหลักที่ BAGO ยกขึ้นคือการเสื่อมสลายของ “การกำหนดช่องทาง (channelisation)” ซึ่งเป็นหลักการที่ว่าตลาดที่มีกฎหมายกำกับดูแลควรนำผู้เล่นไปสู่ผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาต ซึ่งสามารถบังคับใช้มาตรการคุ้มครองผู้บริโภคได้

กรอบกฎหมายของเบลเยียมสร้างขึ้นตามแนวคิดนี้มานานแล้ว โดยผสานการควบคุมใบอนุญาตที่เข้มงวดกับมาตรการพนันอย่างรับผิดชอบ เช่น ขีดจำกัดเงินฝาก การตรวจสอบอายุ และระบบการยกเว้นตนเอง EPIS

“การกำหนดช่องทางเป็นแกนหลักของนโยบายการพนันของเบลเยียม แต่มันจะทำงานได้ก็ต่อเมื่อผู้เล่นสามารถรับรู้ข้อเสนอที่ถูกต้องตามกฎหมายได้อย่างชัดเจน หากความแตกต่างนี้หายไป ผู้เล่นก็จะเลื่อนไหลไปสู่สภาพแวดล้อมที่ไม่มีกฎหมายกำกับดูแลอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้” BAGO ตั้งข้อสังเกต

ทัศนะนี้ได้รับการสนับสนุนจากการพัฒนากฎหมายหลายประการ ในคำพิพากษาเดือนธันวาคม 2025 ศาลรัฐธรรมนูญของเบลเยียม ได้ยืนยันว่านโยบายการพนันแห่งชาติไม่เพียงแต่ต้องคุ้มครองผู้เล่นเท่านั้น แต่ต้องนำพวกเขาไปสู่ผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตอีกด้วย เพื่อเป็นวิธีการต่อสู้กับการจัดหาบริการผิดกฎหมาย

ศาลได้เน้นย้ำว่าผู้ประกอบการที่ได้รับอนุญาตต้องมีระดับการปรากฏตัวและการรับรู้จากสาธารณะเพียงพอเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์นี้

BAGO กล่าวว่า “เฉพาะในสภาพแวดล้อมที่มีใบอนุญาตเท่านั้นที่สามารถรับประกันการคุ้มครองผู้เล่นที่มีประสิทธิภาพได้ ทันทีที่ผู้เล่นย้ายไปใช้เว็บไซต์ผิดกฎหมาย ก็จะไม่มีขีดจำกัด ไม่มีการตรวจสอบ และไม่มีการแทรกแซงแบบมีโครงสร้างเลย”

การย้ายไปใช้บริการตลาดมืดมีอัตราสูงที่สุดในกลุ่มประชากรหนุ่มสาว ข้อมูลของ BAGO ชี้ให้เห็นว่าชายอายุระหว่าง 18 ถึง 21 ปีถึง 65% เคยใช้เว็บไซต์การพนันผิดกฎหมาย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปิดเผยต่อผู้ประกอบการที่ไม่มีกฎหมายกำกับดูแลของกลุ่มเปราะบาง

ในขณะที่แนวทางการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้นของเบลเยียมมีจุดประสงค์เพื่อเสริมสร้างการคุ้มครองผู้บริโภค ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมกล่าวว่าสภาพแวดล้อมกฎหมายที่เข้มงวดขึ้นได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการแข่งขันจากผู้ประกอบการผิดกฎหมายโดยไม่ได้ตั้งใจ

การห้ามโฆษณาการพนันเกือบทั้งหมด รวมกับข้อจำกัดเกี่ยวกับเครื่องมือส่งเสริมการขายและการมีส่วนร่วมกับลูกค้า ได้ลดความสามารถของผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตในการแข่งขันการปรากฏตัวในตลาดดิจิทัลที่แออัด

ในขณะเดียวกัน ผู้ประกอบการผิดกฎหมายยังคงเข้าถึงผู้บริโภคเบลเยียมผ่านช่องทางการตลาดต่างประเทศ มักใช้ข้อความที่ก้าวร้าวและไม่อยู่ภายใต้กฎหมาย

การพิจารณาระบบใหม่

ในขณะที่เบลเยียมยังคงประเมินกฎหมายการพนันของตน BAGO จึงเรียกร้องให้ผู้กำหนดนโยบายประเมินสมดุลระหว่างการจำกัดและการกำหนดช่องทางอีกครั้ง

“ตราบใดที่ผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตสามารถปล่อยข่าวสารการตลาดผิดกฎหมายท่วมท้นตลาดและกำหนดเป้าหมายกลุ่มเปราะบาง ข้อจำกัดเพิ่มเติมที่กำหนดกับผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตก็จะให้ผลตรงกันข้ามกับเป้าหมายที่ตั้งใจไว้” องค์กรดังกล่าวเตือน

BAGO กำลังเร่งรัดรัฐบาลให้เสริมสร้างการบังคับใช้กฎหมายกับผู้ประกอบการผิดกฎหมาย รวมถึงมาตรการบล็อกเว็บไซต์ที่รวดเร็วขึ้น และการตรวจสอบช่องทางการชำระเงินและแพลตฟอร์มดิจิทัลที่ให้การเข้าถึงเว็บไซต์ของผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตให้เข้มงวดขึ้น

ในขณะเดียวกัน องค์กรดังกล่าวได้สนับสนุนกรอบกฎหมายที่อนุญาตให้ผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตรักษาการปรากฏตัวเพียงพอเพื่อทำหน้าที่ในตลาดได้

“นโยบายการพนันที่มีประสิทธิภาพไม่ได้คุ้มครองผู้เล่นโดยการผลักดันข้อเสนอที่ถูกต้องตามกฎหมายให้ไปอยู่ขอบ ๆ ของตลาด” BAGO สรุป

“มันคุ้มครองพวกเขาโดยการเสริมสร้างการกำหนดช่องทางไปสู่กรอบกฎหมายที่มีการกำกับดูแลและควบคุมได้อย่างเข้มงวด”